各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，各直屬單位：為全面貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，加強和創新農村基層社會治理，促進農村基層民主政治建設，維護廣大農民群眾的合法權益，根據省委巡視組對我市提出的整改要求，現制定整改方案如下：

　　一、加強組織領導

　　全市村務公開和民主管理工作由市社區治理工作領導小組牽頭負責。領導小組辦公室（設在市民政局）負責統籌協調有關工作。各市（縣）、區成立相應工作協調小組，負責推進本區域內的村務公開和民主管理工作。

　　二、整改工作重點

　　（一）健全村務公開機制

　　1．完善村務公開內容。凡涉及到村民利益的重大事項必須公開，村務公開必須實事求是，公開的內容必須全面、真實、準確無誤。

　　2．創新村務公開形式。充分利用電子顯示屏、觸摸屏、數字電視點播、社區網站等信息化手段，不斷創新村務公開形式，切實保障村民的知情權、參與權和監督權。

　　3．明確村務公開時間。凡涉及村民利益、群眾反映集中、密切關注的重大事項應當隨時公開，并做到事前、事中、事后全過程動態公開。

　　4．規范村務公開程序。村民委員會提出公開方案，村務監督委員會進行審查，提交村務聯席會議討論確定。

　　5．建立村務公開答疑糾錯制度。村務公開過程中要廣泛聽取村民意見，對提出的疑問及時解釋答復。

　　（二）規范民主決策機制

　　1．完善民主決策內容。凡涉及與村民切身利益密切相關的重大事項，以及農民群眾關注的熱點問題，要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。

　　2．明確民主決策形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。村民代表會議每季度召開1次。

　　3．規范民主決策程序。村級重大事項決策應當遵循“四議兩公開”的程序：即按照黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、村民（代表）會議決議的程序實施，對于決議的議題、過程和實施的結果要及時公開。

　　4．建立民主決策責任追究制度。未按決策程序進行決策、違反法律法規實施決策以及明知決策錯誤未及時糾正的，根據情節輕重對相關人員進行批評教育、書面檢查、通報批評或依法追究責任。

　　（三）完善民主管理機制

　　1．健全各項民主管理制度。組織村民依法制定自治章程、村規民約、居民公約等規章制度，教育和引導村民依法參與村級事務、財務和集體資產等方面的管理，切實保障村（居）民的民主管理權。

　　2．建立村民代表聯系戶制度。村民代表應當加強與聯系戶的溝通聯系，收集意見和建議，及時向村民委員會反映；及時把上級的有關精神和要求、村民代表會議形成的決定、決議向聯系戶傳達。

　　3．建立村務聯席會議制度。村務聯席會議由黨組書記召集并主持，村黨組織、村民委員會成員參加，不是黨組織成員的村務監督委員會主任列席，參加會議人數必須超過應到會人員的半數以上。

　　4．完善村級財務管理制度。加強村集體資產、村建設工程項目、村經濟合同等管理工作，村務監督委員會按月進行財務審查，先理財后入帳。

　　5．建立多元共建制度。推進新型農村社區建設，暢通不同群體參與農村社區建設的渠道，提升村民自我管理的能力。

　　（四）強化民主監督機制

　　1．明確村務監督內容和程序。村務監督內容涵蓋村務決策、村務公開、村集體“三資”管理、工程建設項目等方面。實施村級民主監督的主體是村務監督委員會。村務監督委員會成員通過收集民意、調查分析、監督落實、通報反饋4個環節開展監督。

　　2．深化民主評議工作。民主評議活動一般在年終進行(由鎮或街道統一規定日期)，由村務監督委員會主持，也可與“民主懇談日”活動相結合。

　　3．加強經濟審計監督。村“兩委”班子主要成員實行任期和離任經濟責任審計。

　　4．完善激勵約束機制。將民主評議結果作為被評議人員考核使用的重要依據。

　　三、工作推進計劃

　　各級、各部門按照時間節點，做好村務公開和民主管理的推進落實工作。

　　（一）制定整改方案（2015年7-8月）：制定《關于依法推進村務公開和民主管理的整改方案》和《關于進一步加強村務公開和民主管理工作的意見》，并組織實施。

　　（二）建章立制階段（2015年8-9月）：召開市整改工作部署會；各相關市（縣）區政府根據整改方案要求，因地制宜制定、細化本區域村務公開和民主管理實施方案，做好相關工作部署。

　　（三）落實工作階段（2015年9-10月）：各級、各部門要切實加強組織領導，落實整改工作責任，確保整改工作收到實效。

　　（四）開展督查階段（2015年11-12月）：市政府成立由相關部門組成的聯合督查組，對各市（縣）、區的整改情況進行督查，并將督查結果予以通報。

　　整改結束后要將工作中的好經驗、好做法進行總結、宣傳和推廣。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2015年9月6日　

責編：法制辦