蘇政辦發(fā)〔2017〕116號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）要求，現(xiàn)就我省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極試點(diǎn)探索政務(wù)公開新路徑新方法，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，助推我省“放管服”改革，確保新形勢(shì)下政務(wù)公開在基層落地生效并有所創(chuàng)新，為打造法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　以縣為主，上下聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的實(shí)施主體。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全程推進(jìn)試點(diǎn)單位相關(guān)工作。省級(jí)部門負(fù)責(zé)向上對(duì)接，對(duì)試點(diǎn)工作提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

　　緊扣重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊圍繞國家確定的試點(diǎn)內(nèi)容和范圍，如期高效完成試點(diǎn)任務(wù)，形成緊跟國際先進(jìn)理念，具有江蘇特點(diǎn)，可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，并以此為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平整體提升。

　　注重結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展。將試點(diǎn)工作與“放管服”改革、“不見面審批”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程再造緊密結(jié)合，通過政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，助推改革措施順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。以政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為試點(diǎn)目標(biāo)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整和更新，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，為全面推廣奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　群眾參與，完善監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾多形式參與政務(wù)公開試點(diǎn)，建立群眾建言評(píng)價(jià)和意見反饋平臺(tái)，完善公開方式，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度。

　　（三）工作目標(biāo)。通過1年時(shí)間，在國家確定的我省試點(diǎn)范圍，建立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“五全”目標(biāo)：全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保試點(diǎn)工作走在全國前列，為全面推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提供江蘇樣本。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　根據(jù)國家要求，確定南京市建鄴區(qū)、無錫市濱湖區(qū)、新沂市、常州市天寧區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、如皋市、沭陽縣7個(gè)基層單位為國家試點(diǎn)單位，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等9個(gè)方面開展試點(diǎn)工作。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容。

　　未納入試點(diǎn)的其他設(shè)區(qū)市，可參照本意見自行組織開展試點(diǎn)工作。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府要按照本意見確定的試點(diǎn)范圍，認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)做好以下十項(xiàng)工作：

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)一規(guī)范。各試點(diǎn)單位在行政權(quán)力事項(xiàng)“三級(jí)四同”基礎(chǔ)上，結(jié)合《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》和責(zé)任清單，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，配套公開權(quán)力事項(xiàng)辦事指南，公布辦理范圍、運(yùn)行流程、材料目錄、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，試點(diǎn)單位不得新設(shè)權(quán)力事項(xiàng)，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)清單的規(guī)范性和可操作性。

　　（二）實(shí)施公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。各試點(diǎn)單位在現(xiàn)已公布的便民服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕94號(hào)）要求，對(duì)涉及部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制發(fā)布辦事指南，對(duì)辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（三）編制政務(wù)公開事項(xiàng)目錄。梳理權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)流程圖中每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，屬主動(dòng)公開信息的，要對(duì)公開信息的名稱、編碼、依據(jù)，以及公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，列出政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄；屬非主動(dòng)公開信息的，要列出法律法規(guī)依據(jù)，充分說明理由，并報(bào)設(shè)區(qū)市政務(wù)公開主管部門審核。對(duì)政務(wù)公開事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（四）制定政務(wù)公開工作規(guī)則。按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”的規(guī)定，分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，細(xì)化政務(wù)公開工作要求，在辦理主體內(nèi)部明確公開事項(xiàng)辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，并將政務(wù)公開規(guī)則要求固化到單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做到政務(wù)公開操作與政府日常工作運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)，并具備實(shí)時(shí)向外網(wǎng)推送發(fā)布功能。

　　（五）建立政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。根據(jù)中央和我省有關(guān)規(guī)定要求，積極探索建立具有江蘇特色的政策解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。堅(jiān)持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，明確在政策發(fā)布前、政策發(fā)布時(shí)、政策執(zhí)行中的解讀方式和解讀重點(diǎn)，建立與主流媒體、政務(wù)新媒體聯(lián)系共振機(jī)制，增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。進(jìn)一步明確政務(wù)輿情回應(yīng)的責(zé)任主體，把握重點(diǎn)回應(yīng)政務(wù)輿情的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置、回應(yīng)和激勵(lì)約束機(jī)制。

　　（六）制定政府信息依申請(qǐng)公開辦理規(guī)程。制定政府信息依申請(qǐng)公開工作制度，明確申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、送達(dá)、歸檔等程序，編制流程圖，統(tǒng)一文書格式，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開工作全流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。建立政府信息依申請(qǐng)公開協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。打造統(tǒng)一的政府信息依申請(qǐng)公開辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)，集中展示交流依申請(qǐng)公開辦理情況、典型案例、工作指導(dǎo)等，為建立全省政府信息依申請(qǐng)公開平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

　　（七）建設(shè)集約化規(guī)范化服務(wù)型政府網(wǎng)站。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）要求，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用。按照政務(wù)公開事項(xiàng)目錄要求，優(yōu)化政府網(wǎng)站政務(wù)公開欄目，及時(shí)做好更新維護(hù)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息智能搜索功能，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息。搭建統(tǒng)一的群眾建言投訴互動(dòng)渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機(jī)制，定期整理群眾建言投訴有關(guān)內(nèi)容，形成知識(shí)清單，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（八）整合建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)發(fā)布移動(dòng)客戶端。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)新媒體工作的要求，集中力量做優(yōu)做強(qiáng)江蘇政務(wù)公開主帳號(hào)，由設(shè)區(qū)市政務(wù)公開主管部門負(fù)責(zé)，以現(xiàn)有政務(wù)公開專欄為基礎(chǔ)支撐，融合政府相關(guān)部門和公共事業(yè)單位的政務(wù)信息和服務(wù)資源，整合建設(shè)統(tǒng)一的以政務(wù)公開為核心的“××政務(wù)發(fā)布”移動(dòng)客戶端，打造省市一體化政務(wù)公開、信息發(fā)布體系。試點(diǎn)單位要切實(shí)支持政務(wù)發(fā)布移動(dòng)客戶端建設(shè)，最大程度運(yùn)用試點(diǎn)工作成果，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。著力推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，整合現(xiàn)有資源，在政務(wù)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)，為居民提供權(quán)威性、一站式、個(gè)性化、方便快捷的信息服務(wù)。

　　（九）探索推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)，依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，梳理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)可自由獲取、社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)互動(dòng)、API開放的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，向社會(huì)提供瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同時(shí)匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”，推進(jìn)更加開放的政府建設(shè)。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)單位至少在每個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布2個(gè)以上全新目錄式、數(shù)據(jù)鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)信息。

　　（十）建立政務(wù)公開統(tǒng)一監(jiān)督考核平臺(tái)。按照分級(jí)建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求，由各試點(diǎn)單位先行建設(shè)縣級(jí)統(tǒng)一的在線監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)政務(wù)公開內(nèi)容完整性、時(shí)效性等實(shí)行在線監(jiān)督，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：對(duì)政務(wù)公開事項(xiàng)公開過程的完整還原功能；對(duì)違反政務(wù)公開事項(xiàng)目錄要求的異常情況、公開時(shí)限等情形實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警；提供對(duì)電話、現(xiàn)場(chǎng)及網(wǎng)上有關(guān)政務(wù)公開事項(xiàng)投訴件的處理、跟蹤、反饋等功能；對(duì)各部門、各崗位政務(wù)公開具體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和考核評(píng)估功能；提供在線監(jiān)督規(guī)則的設(shè)定和管理功能等。全省適時(shí)推進(jìn)省、市、縣三級(jí)一體化在線監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。

　　四、工作進(jìn)度

　　試點(diǎn)工作分四個(gè)階段組織實(shí)施。

　　（一）正式啟動(dòng)試點(diǎn)（2017年9月1日起）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合實(shí)際制定具體試點(diǎn)方案，將試點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，明確時(shí)序進(jìn)度，啟動(dòng)本地試點(diǎn)工作。試點(diǎn)方案于2017年9月15日前報(bào)送省政府辦公廳備案。從10月起，每月5日前向省政府辦公廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展、存在問題和工作建議。

　　（二）制定目錄標(biāo)準(zhǔn)（2017年9月－2017年12月）。完成權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單的統(tǒng)一規(guī)范，制定本地政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，并在此基礎(chǔ)上完成全省統(tǒng)一的政務(wù)公開事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　（三）開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用（2018年1月－2018年6月）。依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)，開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，不斷固化完善政務(wù)公開工作流程，完成相關(guān)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，廣泛征求群眾意見，試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)。

　　（四）組織試點(diǎn)驗(yàn)收（2018年7月－2018年9月）。省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門開展試點(diǎn)初驗(yàn)評(píng)估工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。2018年7月底前，各試點(diǎn)市對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告報(bào)省政府辦公廳。2018年9月，省政府向國務(wù)院辦公廳報(bào)送全省試點(diǎn)工作總體報(bào)告。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府和試點(diǎn)單位要高度重視，按照本意見確定的目標(biāo)要求，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問題，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)單位要結(jié)合試點(diǎn)工作，整合相關(guān)資源，在政府辦公室設(shè)立政務(wù)公開內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保有專門力量負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。要圍繞試點(diǎn)任務(wù)，抽調(diào)精干人員，進(jìn)行集中辦公，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　（二）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家部委對(duì)接，根據(jù)上級(jí)部署要求和我省實(shí)際，主動(dòng)赴試點(diǎn)單位開展調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)匯總編制本系統(tǒng)試點(diǎn)內(nèi)容的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要積極參與推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)工作，配合做好試點(diǎn)跟蹤評(píng)估、政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等工作。

　　（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府和試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法。要積極與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等對(duì)接融合，創(chuàng)新試點(diǎn)成果應(yīng)用，強(qiáng)化公開與改革的系統(tǒng)集成、銜接配套，發(fā)揮整體效應(yīng)。

　　（四）加強(qiáng)工作交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府要在政府網(wǎng)站首頁開設(shè)試點(diǎn)工作專題，集中展示本地區(qū)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作情況，并向省試點(diǎn)工作專題同步推送，開通建議評(píng)價(jià)渠道，及時(shí)收集群眾意見。省政府辦公廳將定期跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織交流試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（五）做好考核評(píng)估。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的設(shè)區(qū)市人民政府要建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核。要加大宣傳動(dòng)員力度，通過開展社會(huì)評(píng)價(jià)或者第三方評(píng)估，廣泛收集公眾對(duì)試點(diǎn)工作及成效的評(píng)價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

　　附件：基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2017年8月24日

來源：江蘇省人民政府網(wǎng)站