市政府辦公室轉發市城管局關于推進“廁所革命”

　　實施城市公共廁所提標便民工程的意見

　　錫政辦發〔2019〕19號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市城管局《關于推進“廁所革命”　實施城市公共廁所提標便民工程的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年3月6日

　　（此件公開發布）

　　

關于推進“廁所革命”　實施城市公共廁所

　　提標便民工程的意見

　　市城管局

　　

        為深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，落實《省住房城鄉建設廳關于推進“廁所革命”　實施城市公共廁所提標便民工程的意見》（蘇建城管〔2018〕210號）、《市政府關于開展優美環境合格區建設　全面提升城市精細化管理水平的實施意見》（錫政發〔2018〕35號）要求，推進城市精細化管理，全面提升城市公共廁所（以下簡稱公廁）規劃、建設、管理、服務水平，制定如下意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，圍繞城市中存在的公廁難找、難看、難聞、難用等突出問題，大力推動我市公廁合理化布局、標準化建設、規范化管理和便民化服務，提升城市治理與服務水平和社會文明程度，為推進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新無錫提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　（一）總體目標

　　堅持布局合理、設施配套、管理規范、群眾方便的原則，從2019年至2020年，利用2年時間，在市區建成區范圍內實施公廁提標便民工程，全面提升公廁形象，建設和管理充分體現人性化、信息化、精品化，積極創造整潔環保、舒適溫馨的如廁環境，力爭到2020年底實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。

　　（二）年度目標

　　2019—2020年在市區建成區范圍內新建、改建（造）公廁400座，其中新建80座、改建（造）320座（具體任務附后）。新建、改建（造）公廁均達到《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2016）中二類以上，其中20%為一類公廁。

　　1.2019年，新建、改建（造）公廁219座，其中新建43座、改建（造）176座。

　　2.2020年，新建、改建（造）公廁181座，其中新建37座、改建（造）144座。

　　三、主要任務

　　（一）全面提升公廁建設水平

　　1.嚴格按照標準建設公廁。依據《環境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012）中關于公廁布點間距、服務半徑的要求，查漏補缺，實施公廁的新建和升級改造工作。提高女性廁位比例，規范廁位尺寸，設置獨立式便器，完善無障礙設施，改善通風、采光、除臭條件。優先選用自動感應沖水裝置，采用節水、節能新技術、新材料。公廁全部安裝消殺除臭設備，采取綠化美化輔助措施，消除異味，提高人性化管理水平。設置保潔員管理間、工具間，完善公廁導向牌、標志牌，美化公廁內外環境。公廁污物需達標排放，不具備納管條件的采取生化處理技術等手段進行有效處理。

　　2.提升公廁建設品質。結合環衛驛站建設，在人流量大的公園、廣場、路口等重點區域，提標建設改建（造）一批功能完善、環保先進、新穎美觀、具有示范效應的一類環衛公廁，提升服務水平。精品公廁做到一廁一景，設立方便老幼、殘疾人等使用的衛生間（第三衛生間），方便特殊對象如廁。

　　3.因地制宜設置活動公廁。結合游園、綠地、廣場、步道系統，在人流量大、建造公廁條件受限的區域，補充設置一批裝配式活動公廁。

　　（二）理順公廁管養機制

　　下放公廁所有權，落實屬地管理責任，做到所有權與管理權相統一。建立“廁長制”，提高精細化管理水平。完善一、二類公廁的管理機制和保潔標準，落實管養經費。公示公廁基本信息、監管部門及監督電話、保潔作業標準等內容。統一完善公廁標志牌和導向牌，2020年底前公廁標志全部換裝到位。探索“以商管廁、以商養廁”機制，鼓勵企業和社會團體積極參與公廁建設管理。

　　（三）鼓勵社會公廁對外開放

　　鼓勵和倡導符合條件的單位，對外免費開放本單位內部廁所。機關事業單位要帶頭先行，設置醒目導廁牌。鼓勵其他單位根據自身情況免費對外開放廁所，有效彌補和解決城市局部區域公廁數量不足、分布不盡合理、新建選址困難等問題，實現公廁開放使用的共管、共治、共享。

　　（四）加強公廁信息服務

　　實施“互聯網+公廁”計劃，盡快將數據接入“城市公廁云平臺”、發布公廁電子地圖、提供手機APP軟件。完善“智慧城管”公廁查詢功能，實現公廁精準定位和信息實時反饋。建立公廁社會評價體系，盡快建立完善找公廁、用公廁、評公廁功能，提升市民找公廁、用公廁的快捷性和有效度。

　　（五）加強公廁拆建管理

　　納入建設項目公建配套的公廁，建設單位應嚴格按要求建設，做到與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，所需建設資金納入建設工程概算。竣工后，市、區兩級行政主管部門要對配套公廁進行驗收，驗收合格后方可移交使用。嚴禁隨意拆除現有公廁，因道路拓寬等確需拆除的，原則上按照“拆一還一”易地新建。

　　四、工作步驟

　　（一）統籌準備階段（2019年3月底前）。市、區進行動員部署，制定具體的工作方案和計劃，分解任務，落實責任，做到任務清晰、責任明確。

　　（二）方案審查階段（2019、2020年每年5月底前）。各區組織現場勘察，編制新建、改建（造）方案，完成立項審批，各區環衛主管部門負責對本區新建、改建（造）公廁的外觀效果圖和平面布局圖進行初審，市環衛主管部門對初審后的公廁外觀效果圖和平面布局圖進行終審。

　　（三）全面建設階段（2019、2020年每年6—11月）。6月至少三分之一的項目開工建設，7月至少三分之二的項目開工建設，8月所有項目開工建設，11月底前完成當年度所有公廁的新建、改建（造）任務。

　　（四）檢查驗收階段（2019、2020年每年12月）。項目建設完成后，在各區自行組織驗收的基礎上，市城管部門會同市相關部門按照“建設一批、驗收一批”的原則，分批組織檢查驗收。驗收合格后，按照獎補政策給予獎補。

　　五、職責分工

　　公廁提標便民工程納入城市精細化管理內容，各區、各相關部門按照責任分工和時間節點推進落實。

　　市發展改革委負責將公廁建設納入政府投資項目年度計劃。

　　市財政局負責組織市級獎補資金年度預算績效論證和安排，監督市級資金的撥付使用。

　　市自然資源規劃局負責做好新建公廁的用地保障以及新建建設項目配套公廁的方案審查工作。

　　市行政審批局負責做好新建建設項目審批相關工作。

　　市城管局負責統籌全市公廁建設布局，結合各區上報的改造計劃，制定并下達年度改造計劃；制定資金管理辦法；負責市級獎補資金年度預算的編制、撥付和監督管理工作。

　　市住房城鄉建設局負責在新建住宅項目地塊建設條件意見書與項目建設條件意見書中明確配套公廁建設的數量及規模。

　　市市政園林局負責協調各區在綠地、游園、廣場、步道系統中進行選址；負責建設中涉及綠地占用、樹木伐移行政許可手續的辦理。

　　市市政集團負責配合項目用水報裝和污水排放。

　　無錫供電公司負責配合項目用電報裝。

　　各區負責轄區內公廁新建、改建（造）任務的具體實施，并落實相應的建設和管理經費；負責落實公廁的長效監管體制，強化日常管理。

　　六、資金保障

　　（一）梁溪區、濱湖區項目。2019—2020年，梁溪區公廁新建、改建（造）項目所需資金，按照工程決算，分別由市、區兩級按1:1比例承擔；濱湖區公廁新建、改建（造）項目所需資金，按照工程決算，分別由市、區兩級按3:7比例承擔。項目在完成施工招投標后，市級財政向相關地區撥付市級獎補資金的40%（以立項批復投資金額為基數），剩余資金在完成決算審計后撥付。

　　（二）錫山區、惠山區、新吳區和無錫經濟開發區項目。按照“屬地負責、市級考核、適當獎補”的原則實施。錫山區、惠山區、新吳區和無錫經濟開發區范圍內公廁新建、改建（造）項目所需資金由屬地承擔，市級財政根據考核情況適當進行獎補。

　　七、工作要求

　　（一）加強組織領導。各區、各部門要進一步統一思想、強化認識，迅速成立工作班子，制訂實施方案，落實項目預算，分解工作任務，做到組織到位、人員到位、經費到位，扎實推進公廁提標便民工程，切實提高市民群眾滿意度。

　　（二）加大保障力度。各區要加強與城管、自然資源規劃等部門的溝通協調，強化規劃管理，在符合國土空間規劃的條件下落實建設用地和指標，確保新建公廁按計劃實施到位。市、區兩級財政部門要加大資金保障力度，把實施公廁提標便民工程所需經費納入當年財政預算。

　　（三）加快工作推進。各區、各部門要根據目標任務，定期召開會議，督促各項工作落實到位。各區要指定專人提前辦理電力、排水等前期手續，確保配套的電力、排水等設施與公廁建設同步設計、同步施工、同步運行，并明確投運后配套設施運行聯系人，保證電力、排水等設施安全、穩定運行。

　　（四）強化督查考核。市城市管理委員會辦公室要成立專門督導班子，加強對各區、各部門工作推進情況的定期督導，并將檢查結果納入城市精細化管理考評內容，確保各項工作任務按期落實到位。

　　江陰市、宜興市應參照上述任務和要求，結合實際分別制訂行動計劃和實施方案。

　　附件：市區建成區新建、改建（造）公廁計劃簡表（2019—2020年）

      

　　

責編：司法局