市政府辦公室印發關于推進建設電子商務

與快遞物流協同發展示范區實施方案的通知

錫政辦發〔2021〕57號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關于推進建設電子商務與快遞物流協同發展示范區的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021年10月20日

關于推進建設電子商務與快遞物流

協同發展示范區的實施方案

　　根據《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）《商務部辦公廳國家郵政局辦公室關于深入推進電子商務與快遞物流協同發展工作的通知》（商辦電函〔2020〕134號）及《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室關于印發〈無錫市加快推進數字經濟、總部經濟、樞紐經濟高質量發展三年行動計劃（2020-2022年）〉的通知》（錫委辦發〔2020〕32號）精神，結合我市實際，加快推進建設電子商務與快遞物流協同發展示范區，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，牢固樹立新發展理念，緊抓全市“三大經濟”高質量發展契機，加快推進電子商務與快遞物流協同發展，深化電子商務、快遞物流與先進制造業、現代服務業、現代農業融合，將示范區建設成為融入長三角區域一體化發展的新引擎、新動能，譜寫“強富美高”新無錫建設嶄新篇章。

　　（二）基本原則

　　1．政府引導，多方參與。充分發揮政府在統籌協調、政策支持、環境優化等方面的作用，引導企業、機構整合資源。充分發揮企業市場主體作用，推廣我市電子商務與快遞物流協同發展新模式。

　　2．突出重點，優勢互補。實施“互聯網+先進制造業”“互聯網+現代農業”“互聯網+跨境電商”工程，加強商務、郵政管理、工信、大數據、交通運輸、農業農村、供銷等部門的協作，發揮各自基礎條件和優勢，形成政策聯動、設施共享、信息互通、合作發展的新局面。

　　3．規范發展，保障安全。構建電商快遞協同發展新生態圈，在發展中規范，在規范中發展，保障網絡信息和寄遞渠道安全，增強市民的獲得感和安全感。

　　4．服務帶動，鞏固提升。完善電子商務與快遞物流協同發展配套服務體系，鞏固提升現有協同發展示范項目，培育綜合性電商快遞科技園，形成更多可復制可推廣的創新成果。

　　（三）主要目標

　　1．總體目標

　　依托長三角區域一體化發展，圍繞“一圈、三核、六體系”示范區總體布局。到2025年，電子商務和快遞物流協同發展更加高效，全市快遞物流基礎設施建設成效明顯，城鄉快遞物流服務網絡布局更加優化，科技應用水平顯著提升，末端服務能力明顯增強，電子商務和快遞物流協同服務地方實體經濟更加深入。全市培育出一批服務水平高、競爭力強、輻射范圍廣的電子商務、快遞物流龍頭企業，形成快遞物流促進電子商務發展的服務體系。

　　2．具體目標

　　到2025年，鄉鎮快遞網點和村級快遞服務覆蓋率達到100%，快遞服務用戶業務量超40億件，航空快件占貨郵吞吐量比重達到85%，快遞服務制造業產值200億元，快遞服務農業產值33億元，快遞物流支撐網絡零售交易規模超過1200億元。

　　二、主要任務

　　（一）健全電子商務快遞物流基礎設施體系

　　1．加強基礎設施網絡建設。緊抓建設全國性綜合交通樞紐城市、快遞示范城市、國家電子商務示范城市、中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區，加強快件處理中心、航空與陸運集散中心、縣級物流共配中心、鄉鎮配送節點及村級公共服務點、智能快遞末端服務設施及場所、基層網點等網絡節點建設。提升既有電子商務園區服務能級，打造集創業孵化、跨境電商、電商金融、電商物流等產、供、銷、配為一體的完整產業鏈集群。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，各市〔縣〕、區人民政府）

　　2．推進園區建設與升級。聚焦國家級示范園區蘇南快遞產業園，把產業園打造成為立足蘇錫常、服務長三角、輻射全國、對接“一帶一路”的區域性物流樞紐。緊抓蘇南碩放國際機場打造區域性樞紐機場契機，發揮作為無錫數字經濟、總部經濟、樞紐經濟“三大經濟”的策源中心優勢，大力發展航空物流、電商物流、智慧物流、跨境電商、臨空經濟，重點打造“三中心一集群”：即國際航空貨運集散中心、華東地區快遞集散中心、臨空產業供應鏈組織中心、跨境電商物流產業集群。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市機場集團、市郵政公司，新吳區政府）

　　3．提升行業數字化應用水平。一是要借助物聯網、大數據、云計算、5G、區塊鏈等新一代信息技術手段，推進信息要素集聚，實現電商與快遞物流線上線下互通，建設電商快遞物流綜合信息服務平臺，推動商貿與流通環節信息互聯，主動融入“數字長三角”建設，為終端客戶提供供應鏈管理、倉儲管理、銷售預測、結算管理等現代化商貿流通服務。二是要立足無錫在物聯網、云計算等產業的先發優勢，支持電商物流企業建設立體化、智能化倉庫，推進物流機器人、自動分揀設備、無人配送車、自動或高級輔助駕駛物流車等智能化物流裝備的研發創新和推廣應用。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市大數據管理局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局）

　　（二）提升快遞末端服務能力

　　4．規范快遞末端基礎設施建設。引導新建住宅小區配套建設住宅智能信報箱，并與住宅小區同步規劃、同步建設、同步施工。全市住宅總建筑面積10萬平米以上的新建住宅小區，設置建筑面積不低于50平方米的快遞服務場所；5萬平方米以上10萬平方米以下的新建住宅區，設置建筑面積不低于30平方米的快遞服務場所；5萬平方米以下或者單棟住宅樓的，設置建筑面積不低于20平方米的快遞服務場所，或設置智能快件箱。（責任單位：市郵政管理局、市住房城鄉建設局，各市〔縣〕、區人民政府）

　　5．加大末端智能設施投入。在社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點加快布局智能投遞設施。到2025年，全市智能信包箱總數達到8000組，總計60萬個格口，服務覆蓋城80%人群。（責任單位：市郵政管理局、市住房城鄉建設局、市教育局，各市〔縣〕、區人民政府）

　　6．末端集約化標準化服務。鼓勵電子商務、快遞物流企業在市區范圍內與連鎖商業機構、便利店、商務樓宇和小區物業等合作；在農村地區利用益農信息社、郵樂購站點、村郵站及供銷社系統農村綜合服務社、電商服務站（店）等現有載體和閑置資源，疊加電商快遞服務功能，打造農村地區綜合性“鄰里中心”。推動交通運輸、農業農村、供銷等部門與電子商務、快遞企業在農村物流服務網絡和設施方面有效銜接，通過快商合作、快快合作、郵快合作、交快合作等多種途徑，構建多站合一、資源共享、多方受益的末端公共配送體系。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市供銷總社、市郵政公司）

　　（三）構建新型對外開放體系

　　7．發揮航空樞紐優勢。打造貨運樞紐機場，支持航空貨運加快發展，大力發展全貨機運營，織密航運網絡，加大國際、國內全貨機航班運力投放，鼓勵和支持順豐、京東、圓通、DHL等國內外專業貨運航空公司駐場運營，加強貨運寄遞航空公司建設，增辟東南亞、東北亞、歐美等洲際貨運航線，不斷增加停場過夜飛機數量，全貨機及寬體客機國際航班達到每周10班以上。對新增國際航線的快遞物流企業給予一定獎補。打造臨空經濟特色總部基地，推進快遞物流企業與實體經濟、大型跨境電商、國際貿易公司開放合作，力爭國際貨郵量實現每年正增長。到2025年，貨郵吞吐量達30萬噸，力爭躋身全國前20名。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、無錫海關、市郵政管理局、市機場集團、市郵政公司，新吳區政府）

　　8．提升跨境服務能力。加快推進中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區建設，支持郵政公司建設跨境電商產業園，為跨境電子商務、跨境快遞物流企業經營提供業務指導、技術支持、創業孵化、人才培訓、信息交流等配套服務。在建設國際快件（跨境電商）監管中心的基礎上，加快推進國際郵件互換局選址、用地、規劃、建設、運行等工作，力爭2023年正式建成投入使用。鼓勵郵政、快遞企業通過自建、合作、并購等方式建設跨境物流網絡和公共海外倉，提升快遞企業跨境業務承接能力。完善跨境電商通道，提高通關效率，降低運輸成本，提升我市開放優勢，吸引更多的外向型企業落戶無錫。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、無錫海關、市郵政公司）

　　（四）完善產業協同發展體系

　　9．提升農村電商與快遞協同發展水平。完善電商基礎及電商營銷能力，提升農業產業供應鏈標準化、數字化水平。利用區塊鏈防偽追溯開放平臺，支持“電商+追溯”試點項目，加強農產品品牌和質量安全建設，切實保障和改善民生。實施“電商快遞進村”工程，支持郵政、快遞企業深入農村布站設點，補齊農村地區快遞短板。鼓勵郵政、快遞企業利用自有電商平臺大力發展農村電商，充分發揮郵政快遞網絡型、平臺型企業的宣傳營銷優勢，推進“快遞+特色農產品”和快遞精準助農金牌項目，力爭新打造規模大、效益好、示范性強的電子商務和快遞物流協同服務無錫特色農產品公共品牌。鼓勵電商平臺、郵政快遞企業打造集農村電商、快遞物流、倉儲冷鏈、創業培訓、電商金融、農產品集散為一體的綜合型供給服務園區，形成集聚輻射效應。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市農業農村局、市供銷總社，各市〔縣〕、區人民政府）

　　10．推進電商快遞物流與制造企業集聚共享。加快電子商務環境下制造企業信息系統的構成，提升集成信息化；以產業鏈為紐帶，在快遞企業與制造企業間建立配套協作體系，實現集聚共享。引導快遞企業與制造企業開展合作，培育一體化供應鏈服務能力，加快向綜合快遞物流運營商轉型。幫助快遞企業深入制造企業承接更多的物流外包服務，提升生產效率和合作粘性。支持快遞企業聯合制造企業研發供應鏈一體化運營系統，加快利用現代信息技術升級改造傳統倉儲和作業處理設施，推進裝備設施自動化、智能化建設。（責任單位：市工業和信息化局、市郵政管理局）

　　（五）建立行業規范管理體系

　　11．保障快遞車輛通行。落實快遞服務車輛統一編號和標識管理制度，優化郵政、快遞專用電動三輪車輛“一人一車一證一牌一碼一險”的“六統一”管理模式。引導企業使用符合標準、安全、美觀、實用的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化、規范化。對快遞服務車輛等城市配送車輛給予便利，依法保障快遞機動車輛通行和臨時停靠的權利，細化完善江蘇省快遞機動車輛統一標識的適用范圍。推動完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，提高停車設施利用率。分區域、分時段依法保障對零售連鎖物流業配送車輛的城市通行，特別是農副產品冷鏈物流企業為零售終端配送的車輛，依法保障市內電商快遞物流專用貨車通行，提高服務效能。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市城市管理局、市交通運輸局）

　　12．加強行業安全監管。全面落實“收寄驗視、實名寄遞、過機安檢”三項制度。推進全市郵政行業領域安全生產管理體制改革，充分發揮新吳、江陰、宜興郵政管理部門支撐作用，積極推動組建錫山、惠山、濱湖等地郵政監管機構，落實寄遞安全屬地管理責任。加快郵政業“綠盾”工程建設，建立聯防聯控機制，利用大數據、云計算等信息技術手段加強對郵政領域違法違規行為的監測、統計、識別和防范。充分發揮寄遞渠道安全管理工作領導小組作用，以各級公安、郵管部門為寄遞安全監管基礎支撐，深化基層“網格+警格”融合建設，實現寄遞安全共建共治共享。加強行業自律，組織主要品牌寄遞企業成立應急救援隊伍，妥善處置突發事件。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市應急管理局、市國安局，各市〔縣〕、區人民政府）

　　13．加強信用體系建設。對電子商務企業實施信用評級，將信用信息納入全市社會信用體系，實現電子商務信用信息與快遞物流信用信息共享。推進信用獎懲落地，推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯合激勵和失信聯合獎懲機制。指導電子商務企業、快遞企業參加及創建省、市放心消費創建先進、示范單位，營造誠實守信的市場環境，同時將信用等級評定制度作為監管和服務的重要依據，建立健全電子商務、快遞物流企業及從業人員“紅黑名單”，構建守信激勵和失信懲戒機制。充分利用12305郵政業消費者申訴平臺，建立消費者申訴與市場監管聯動機制，切實維護消費者合法權益。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市郵政管理局）

　　（六）構建綠色發展生態鏈體系

　　14．推廣綠色包裝。鼓勵快遞包裝循環利用，減少不可降解塑料膠帶、塑料包裝使用量，減少電商快件二次包裝。推動郵政、快遞企業實施綠色采購，使用符合環保標準的包裝或再生包裝，逐步淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料，優化包裝結構，減少包裝物料用量。壓實電商企業主體責任，推動電商、外賣等平臺企業制定一次性塑料制品減量替代實施方案。引導電子商務企業與快遞企業在包裝治理領域開展合作，共同參與社會化的包裝回收體系建設。培育建設一批綠色網點、分撥中心，在快遞包裝治理、設備節能減排等方面發揮示范帶動作用，引領行業全方位、立體化的綠色發展。（責任單位：市郵政管理局、市生態環境局、市市場監管局、市科技局、市商務局，各市〔縣〕、區人民政府）

　　15．推動綠色運輸。發揮國家物流標準化試點城市的優勢，持續推進物流標準化建設，加快物流技術、服務模式創新，提升產業鏈上下游協同能力，構建協調完善的城市物流標準服務體系，提升我市物流現代化運作水平。在快遞物流領域大力推廣使用新能源、清潔能源車輛，逐步提高新能源、清潔能源車輛使用比例。鼓勵郵政、快遞企業加大甩掛運輸、多式聯動等先進運輸組織方式的應用。加快調整運輸結構，推進“快遞上機上車”工程，逐步提高貨機、鐵路等運輸方式在快遞物流領域的應用比例。加強與交管等部門協同，推動放寬純電動物流運輸車的路權。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市郵政管理局）

　　（七）完善人才建設體系

　　16．加強人才引育。以市場需求為導向，加快專業人才隊伍建設。加強政府、高校、行業協會與企業合作，構建專業化、市場化的人才培養體系。引導支持太湖學院、無錫城市職業技術學院等無錫高等院校設置跨境電商、郵政快遞相關專業，建立健全職業教育、職稱評定、在崗培訓等常態化機制，定制化培養與市場接軌的中高端人才。以“無錫農村電商學院”為依托，采取定向和定崗等方式，開展農民就業創業扶持行動，加強農民快遞職業技能培訓和電子商務業務營銷培訓，提升農民網絡營銷能力，培育本地電商快遞致富帶頭人。（責任單位：市郵政管理局、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局、市農業農村局、市供銷總社）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市（縣）、區及市相關部門要高度重視電子商務與快遞物流協同發展工作，精心組織安排，完善工作機制，明確職責分工，切實抓好落實。市商務局、市郵政管理局會同市相關部門建立聯席會議工作機制，定期召開聯席會議，統籌指導協調相關工作，指導電商企業和快遞物流企業協作配合，并加強督查考核，確保協同發展示范區的各項重點任務落實到位并取得實效。

　　（二）完善規劃引領。各市（縣）、區要綜合考慮地域特點、發展定位等因素，將電子商務和郵政快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合的特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流體系。在城鄉規劃和土地利用總體規劃中，統籌安排電子商務和快遞物流園區、倉儲、分撥、配送等設施建設，力爭將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施規劃范圍。

　　（三）加大政策支持。支持有條件的市（縣）、區開展電子商務與快遞物流協同發展試點工作，支持電商物流快遞網絡骨干節點基礎設施建設、末端服務網點建設、配送車輛更新及其配套設施建設、電商物流快遞公共信息服務平臺和監管系統建設及從業人員培訓等，對快遞物流企業自建的具有示范引領性的產業園區、公共配送點、末端公共電子商務服務平臺等推進電子商務成果顯著的項目給予一定的資金扶持和激勵。

　　（四）加強宣傳引導。鼓勵行業協會舉辦電子商務與快遞物流協同發展論壇，開展電子商務與快遞物流協同發展創新創業大賽。加大推廣電子商務和快遞物流領域成功案例，擴大社會影響力，形成推動電子商務與快遞物流協同發展的濃厚氛圍。

責編：司法局