對市政協十五屆三次會議第153161號提案的答復函

陳旭東委員：

　　您提出的《關于加強我市居家社區適老化改造工作的建議》收悉。現答復如下：

　　感謝您對我市老年人居家社區適老化改造工作的關注和指導，您的建議對于我們進一步做好老年人居家適老化改造工作具有指導意義。

　　開展老年人家庭適老化改造，對增強居家養老的安全性、舒適性和便利性，降低老年人居家生活安全隱患風險，具有積極的意義。這項工作也是國家、省、市“十四五”民政事業發展規劃及“十四五”養老服務發展規劃的重要內容。在民政部、國家發改委聯合印發的《“十四五”民政事業發展規劃》中，“支持200萬戶困難家庭實施適老化改造”被列為五項養老服務設施建設工程的首項。省、市“十四五”養老服務發展規劃，分別明確將“十四五”期間完成10萬戶（全省）、1萬戶（全市）改造列為“十四五”養老服務主要發展指標。同時該項工作也被納入無錫市無障礙環境建設、城市更新工作等工作的重要內容之一，進行高位統籌推進。

　　我市自2019年率先在全省啟動該項工作，為我市家庭成員中有失能失智或重度殘疾老年人的低保及低收入家庭、計劃生育特殊困難的老年人家庭等對象實施家庭適老化改造，根據實際情況給予最高不超過8000元/戶（補助標準省內最高）的政府補貼。2023年初，市民政局聯合市財政聯合印發《關于優化調整老年人家庭適老化改造補貼對象范圍的指導意見》，進一步將改造對象擴展到高齡空巢獨居、高齡重度失能兩類最亟需的非經濟困難老年人家庭，改造補貼標準每戶不超過2500元，同時，鼓勵各市（縣）區根據自身實際進一步拓展給予改造補貼支持的社會老人的范圍，結合其年齡、身體條件、居住情況等影響其改造迫切性的特征，分層分類明確補貼標準。至2023年末，全市已完成改造超11000戶，已基本實現了對全市符合改造標準的困難老年群體的全覆蓋。

　　一、關于進一步提升適老化改造的知曉度的建議

　　市民政局多措并舉提升百姓對居家適老化改造工作的知曉度和認可度。一是加強政策宣傳。市民政局在老年人聚集的社區居家養老服務設施內組建養老顧問隊伍，結合“錫心醫養”平臺的建設，通過發放宣傳冊、開展主題興趣課、主動政策介紹等方式強化政策宣傳，優化政策辦理流程，便捷老人了解和申請相關服務。二是加強線下體驗場館建設。以推動鎮街綜合性養老服務中心為抓手，鼓勵各鎮街綜合性養老服務中心在合適區域設置適老化改造體驗專區，通過互動體驗的方式擴大市民對適老化改造工作的知曉度及接受度，目前梁溪區瞻江街道、新吳區新安街道等養老綜合體內已經建設線下體驗場館，并常態化鼓勵吸引老年人來機構進行體驗。2024年底前，我市將在實現全市街道層面的綜合性養老服務中心的全覆蓋基礎上，進一步向農村地區覆蓋，各地也將結合實地同步建設適老化改造體驗場館。三是鼓勵改造企業加強宣傳。各級民政部門鼓勵各改造企業積極發揮其主體作用，一方面走進老舊社區組織開展各類宣傳推廣活動，另一方面積極參加各類養老方面的博覽會展銷會，多措并舉加強宣傳推廣，不斷激發老年人的改造需求，做大做強適老化改造市場。

　　二、關于進一步加強相關配套設施建設的建議

　　我局始終堅持以百姓需求為導向，持續優化社區居家養老服務設施布局。一方面鼓勵各板塊在開展老年人能力評估的同時老年人需求情況摸排，初步掌握周邊老人需求的整體情況；另一方面通過創新開展“‘錫心醫養’社區居家‘332’服務行動”，探索建立養老顧問制度，方便老人通過線上、線下多種渠道和方式便捷獲取自己所需的養老服務資源，反饋自己對養老服務的相關訴求。市民政局也同步建立滿意度評測及運用機制，通過第三方不定期組織開展滿意度測評，將百姓的滿意度作為衡量機構服務品質，評定其星級（等級），發放政府補貼的重要依據之一。在改造實施層面，一方面督促各改造實施機構持續優化改造流程，在方案設計層面和改造設備統籌層面優化到位，確保改造時間最優化；另一方面，改造過程中科學規范，做好各項必要的保護和隔離舉措，最大程度減少施工改造對老年人正常生活的干擾。

　　三、關于進一步完善適老化政策保障體系的建議

　　根據省委辦公廳、省政府辦公廳2022年印發的《關于推進基本養老服務體系建設若干措施的通知》，其在第七項“完善居家社區基本養老服務功能”中明確了“對分散特困供養人員、城鄉低保對象、低保邊緣家庭中的高齡、失能、殘疾老年人，按照當地規定標準免費實施家庭適老化改造，有條件的地區可將改造對象范圍擴大至計劃生育特殊家庭、政府購買服務對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭，并給予適當補貼。引導通過市場化機制為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務”。我市目前改造政策基本與其要求一致，前期以保障經濟困難老年人為主，2023年與財政部門聯合發文將高齡空巢獨居老年人及長護險中的重度失能老年人納入政府改造范圍，且保障標準已經全省領先。今后我市將綜合上級政策的變化、我市經濟社會的發展和百姓的實際需求等情況，及時優化調整補貼對象范圍，擴大資金籌措渠道，改進改造實施流程，加強全流程監管，確保我市居家適老化改造工作的有序穩定提升。

　　無錫市民政局

　　2024年8 月19日

來源：無錫市民政局